上海海关大力优化跨境贸易营商环境 助推经济高水平开放高质量发展

习近平总书记多次强调要改善贸易自由化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。上海海关坚决贯彻落实中央部署要求，在海关总署的坚强领导下，瞄准最高标准、最好水平，努力打造国际一流营商环境，助推经济高水平开放高质量发展。

将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，是以习近平同志为核心的党中央做出的英明决策。上海海关切实提高政治站位，增强大局观念，充分认识机构改革的重大意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，不折不扣落实机构改革部署。

紧紧抓住转变优化职能这个关键，上海海关第一时间制定过渡期联系配合办法，设立业务协调指挥办公室，在全国率先制定关区业务深化整合方案，深入推进关检业务全面融合。机构改革各项任务有序高效推进：2018年4月20日前，原上海检验检疫局21家分支机构和直属单位全部按时转隶，统一以上海海关名义对外开展工作；8月1日，申报系统完成整合，实现了“一次申报、一单通关”；8月24日，上海海关新领导班子方案公布后，新班子立即投入工作，9月5日起，新领导班子以及行政职能部门实现集中办公，统一日常运作；12月24日，所有进出境运输工具实现查检合一；今年1月1日起，全面推广应用新一代海关通关系统综合业务功能。

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机构改革后，通关流程和环节大幅精简优化，改革红利持续释放。报关单、报检单“合二为一”，229个申报项目合并精简至105个，通关单全面取消，通关流程和环节大幅精简优化。货物、运输工具、行李物品等8个领域的“查检合一”稳步推进，实现“申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法”五统一，海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性融为一体，通关时间更短、效率更高、成本更低，企业和群众获得感大幅提升。

坚持全面对标 跨境贸易营商环境持续追赶超越

上海是世界银行营商环境报告的样本城市。对标世行评估标准，上海海关积极主动作为，以开展上海口岸整体通关时间、成本调查为起点，在对标对照中找差距、看不足、谋对策。

2017年10月，由上海海关发起，联合上港集团、德勤会计师事务所共同开展上海口岸整体通关时效调查，重点回答“时间都去哪儿了”“钱都去哪儿了”，对从船舶靠泊到货物提离全过程的时间节点和成本分摊进行全息扫描分析，并依据调研成果，制定了时间节点重组、成本节减、流程再造等一系列制度措施。同时，在实施过程中不断总结完善，进一步向上海市政府提出口岸物流作业无纸化等4项建议，与上海市口岸办等部门协同发力，推动形成整体治理工作格局。

过去的一年，上海海关在持续压缩口岸通关时间上狠下功夫。支持进口“提前申报”，通过申报“前推”，有效提升通关效率；推进通关全流程无纸化，方便企业直接到查验场地办理查验手续；结合关检申报融合，扩大涉检单证智能通关覆盖面，进一步缩短涉检单证通关时间。目前，上海关区货物和运输工具申报100%通过“单一窗口”办理，提前申报率从1.3%提升至21%。在全国率先开展关税保证保险改革试点，创新实施进口铁矿“先放后检”。2018年上海口岸进口整体通关时间较2017年压缩50.02%。世界银行发布的最新营商环境报告显示，我国跨境贸易营商环境排名大幅提升32位，上海的贡献权重占到55%。

首届中国国际进口博览会是机构改革后上海海关迎来的首次全面“大考”，海关交上了一份满意答卷：量身定制海关监管服务保障工作方案，制定并落实21项支持政策和便利举措，创新提出保税展示展销常态化、税款总担保等创新制度；指导相关单位依托上海南虹桥寇星公用型保税仓库开展业务试点，为放大进口博览会辐射溢出效应贡献海关智慧和方案。进口博览会期间，上海海关高效完成1046批展品的监管，总货值约10亿元，企业整体申报时间压缩三分之二左右，物流成本大幅降低。首届进口博览会一流的海关监管服务，正是上海口岸跨境贸易营商环境不断优化的集中呈现。

推动综保区升级发展 打造高水平开放高质量发展新平台

今年1月14日，国务院正式印发了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《意见》），这是我国海关特殊监管区域发展史上的又一份具有里程碑意义的文件。

长期以来，上海海关始终将推动特殊监管区域整合优化作为深化改革、做好服务、促进上海经济转型升级的重要抓手，在发展规划上主动建言献策、在政策设计上全力以赴争取、在监管服务上不断推陈出新，助力上海特殊监管区域发展始终走在全国前列。

目前，上海地区共有5类10个海关特殊监管区域。2018年，上海海关特殊监管区域进出口总值占全国海关特殊监管区域进出口总值的24%，列全国第一；以占全市6‰的土地面积创造了四分之一的进出口。

过去的一年，上海海关加快特殊监管区域整合优化，积极推动综合保税区升级发展，助力漕河泾、闵行、青浦、松江、金桥出口加工区获批升级为综合保税区，目前漕河泾、奉贤综合保税区已完成正式验收，标志着上海特殊监管区域整合优化工作又向前迈出了坚实一步。从出口加工区转型为综合保税区，名称变化的背后，体现的是国家赋予特殊监管区域转型升级的战略意义。

同时，上海海关从国家战略导向是什么、产业链发展需要什么两个方面，聚焦制度创新和功能重构，深入开展研究攻关，全面参与上海自贸试验区升级版方案和新片区方案的规划设计，努力实现管得好与放得开有机统一的目标。2018年，上海自贸试验区进出口1.4万亿元，占同期上海市外贸总值的42.8%。

为贯彻落实《意见》，上海海关成立了以高融昆关长为组长的上海海关综合保税区高水平开放高质量发展工作领导小组，结合上海市综合保税区发展特点和实际情况，研究制定工作方案，开展实地调研，同步开展座谈、宣讲、培训，切实发挥品牌效应，积极推动综合保税区建设“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”五大中心。

实施数字化、智能化监管 海关治理能力显著提升

为了多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，上海海关深入推进科技创新，立足海关职责，着力打造数字化、智能化监管服务新模式，强化监管优化服务，推动海关业务管理和治理能力实现大的提升。

自2017年12月10日全球最大集装箱自动化码头——洋山深水港四期自动化码头开港启用以来，上海海关积极对接自动化码头运行特点，通过前端联网、后台监控等手段监控码头作业情况，试行“无人值守”作业模式，打造全方位信息监控平台，对进出口货物全面推行“提前报关”模式，为打造高标准、智能化世界一流水平港口提供海关智慧与方案。截至2018年年底，上海海关累计监管洋山四期干线靠泊船舶726艘次，监管集装箱157.2万标箱。

2018年11月30日，上海海关全面应用海关总署推出的智能审图系统，通过标记机检图像样本，优化系统审图算法，不断提升系统自动识别准确率。原先海关关员人工审图的平均时间为每幅5分钟左右，应用智能审图系统后，每幅图像的自动识别时间不到5秒，识别准确率达到90%以上，货物通关时间进一步压缩。

同时，上海海关始终将应用大数据作为全面提升营商环境质量的一把钥匙。围绕“用大数据实现便利、用大数据实现安全、用大数据实现安全与便利有机统一”的目标，上海海关自主开发的跨境贸易管理大数据平台已投入使用，并在实践中发挥出日益强大的效能。经过近一年的积极探索，大数据平台建设初具规模，大数据池、数据挖掘、比对分析、全景展示等基本框架已经建立，汇集生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据7.1亿条，并与“单一窗口”、船公司和港务部门实现无缝对接，在实现全领域风险管控和全流程便捷通关方面探索出一条新路。通过平台，企业不仅能够自动提前申报，还可提前安排提箱计划，实现“优享订舱”和“靠泊即提”。目前，上海海关正在着力推进大数据平台优化和与之相适应的口岸整体通关流程再造，努力把大数据平台打造成为上海营商环境再提升的“发动机”和“助推器”。

严厉打击洋垃圾和象牙等濒危物种走私 保持反走私高压态势

法治是最好的营商环境。上海海关把习近平总书记对海关的重要指示批示作为行动号令，以最坚定坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，确保落实落细。严禁洋垃圾进境，加强口岸布控查验和企业稽核查，先后开展五轮“蓝天2018”专项打击行动，立案侦办案件12起，查证走私废物3579.2吨。严密监管链条，全年查获象牙等濒危物种及其制品3356件，立案侦办案件15起。

2018年，上海海关扎实开展“国门利剑2018”专项行动，打击走私成果丰硕。全年立案走私违法案件3509起，增长17.4%，案值91.5亿元，抓获犯罪嫌疑人400人。上海海关还牵头第二缉私战区开展了3次联合专项行动，立案18起，涉税4.4亿元。

优化营商环境是一场攻坚战，更是一场持久战。2019年，上海海关将始终把优化营商环境摆在突出位置，对标一流、瞄准问题，深入推进海关各领域改革，全面提升营商环境质量，为新时代改革开放再出发营造更好更优的发展环境。